從公共服務(wù)看城市化成本主題簡介：在新型城市化的號角下，有關(guān)城市化的成本成為學(xué)界和公眾所關(guān)心的話題。快速城市化過程是中國社會發(fā)展的一個集中體現(xiàn)，大量農(nóng)村戶籍人口流動到城市成為城市建設(shè)的主力，然而進(jìn)城務(wù)工人員并未能在醫(yī)療，社會保障等方面與城市戶籍人員享受同等的公共服務(wù)，人口向大城市集中，大量資源流向大城市導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距明顯，伴隨著的是大城市生活成本越來越高。提高公共服務(wù)均等化程度，打破公共服務(wù)在戶籍制度之間的供給差異，實(shí)現(xiàn)城市的平衡發(fā)展，是否真的能降低城市化成本？公共服務(wù)均等化和城市化成本是大家非常關(guān)心的問題。麥肯錫在去年時做過一個非常有影響力的報告，它認(rèn)為到2025年的城市化，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于城市化、人口、GDP、建筑面積、城市用水等等方面。李克強(qiáng)在2012年就任總理后，也提出將新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。另一個方面也出現(xiàn)了不同的聲音，這么多人進(jìn)城會給城市帶來很大的負(fù)擔(dān)，從2005年開始到2013年很多課題組對城市化成本有一個測算，這里的城市化成本主要是指農(nóng)民工市民化，也就是說一個農(nóng)民在農(nóng)村時不享受公共服務(wù)，或者說幾乎不享受公共服務(wù)，但是進(jìn)城之后，不忘初心繼續(xù)前進(jìn)觀后心得1000字要有養(yǎng)老、教育、醫(yī)療或者要有住房。05年中國科學(xué)院就做了《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，成本估算是1.5萬/人，當(dāng)然考慮通貨膨脹，可能到現(xiàn)在就變成多少了。06年建設(shè)部的報告還區(qū)分了大城市、中等城市、小城市的成本。這么多人進(jìn)城，影視視頻制作政府財政能不能支持這樣的成本？比如說中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所出的中國城市發(fā)展報告，他認(rèn)為是13萬/人成本。中國目前城市化是超過52%，如果還有接近50%的人要進(jìn)城，而且要花這么多錢的話，測算出來可能要超過50多萬億，政府要拿出這么多錢可能是有問題的，所以也有很多學(xué)者認(rèn)為今后城市化不能像以前那樣從中賺錢，而是政府要為此花錢我們看以前的這些研究都發(fā)現(xiàn)這樣的兩個特點(diǎn)或者說兩個缺陷，這些研究將城市公共服務(wù)成本都用了一個詞叫農(nóng)民工市民化，對還是不對呢？也不能說不對，因?yàn)樗麄冞M(jìn)城之后從農(nóng)民變成了市民，但是另外一個方面也是不對的，我猜在座也一定有不是廣州戶籍的城市人口，他可能是上海的，或者是深圳的，或者其他城市的，已經(jīng)是城市人口，但是不是廣州戶籍。對于這部分人口，我們就不能用農(nóng)民工市民化進(jìn)行劃分政府在很多文件里都是使用了農(nóng)民工市民化，7月30日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見中特別強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”大家以前說公共服務(wù)均等化，或者講城市化，都主要是提到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但是實(shí)際上中國目前流動人口當(dāng)中，農(nóng)民工雖然占了絕大多數(shù)，但是非農(nóng)民工的比例也不可小看。我們從《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》看到，2013年流動人口為2.45億人，其中外出農(nóng)民工1.6610億人，這意味著流動人口中有近0.789億人口是城市居民，占流動人口總數(shù)的32.2%。比如一個深圳人到廣州，也會遇到和農(nóng)民工一模一樣的問題，教育、醫(yī)療、社保等等，所以只將市民化對象局限于農(nóng)民工，這可能有問題，而且隨著每年大學(xué)招考人數(shù)，每年中國有幾百萬大學(xué)生，以前一考上大學(xué)就將農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨冢?月30日以來一切改變了，因?yàn)槟菚r就不再有農(nóng)民和城市這兩個戶籍登記的區(qū)別，今后我不知道該如何使用農(nóng)民工市民化這個詞了，因?yàn)楝F(xiàn)在登記戶籍時沒有農(nóng)民和城市的區(qū)別另外一個缺陷，大家覺得只有政府在支付城市化成本。這是中國社科院2013年的城市藍(lán)皮書，它就預(yù)計到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3.9億農(nóng)民市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。這筆巨額支出將成為財政負(fù)擔(dān)。在座有一些退休的同志，每個月退休金是從政府那邊領(lǐng)的，醫(yī)療也是政府統(tǒng)籌帳戶進(jìn)行報銷的，覺得好像這筆錢確實(shí)是政府在支出，因?yàn)槟阕约簬ど蠜]有那么多錢，一個美軍飛行員輪回轉(zhuǎn)世的真實(shí)故事，但是實(shí)際是不是這樣呢？我覺得可能是有問題首先看一下什么是城市的本質(zhì)。對城市的討論有很多，不同的學(xué)者或者不同學(xué)科的學(xué)者都有自己的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)都從自己的學(xué)科有自己的觀點(diǎn)。如何理解城市呢？我覺得城市本質(zhì)主要的體現(xiàn)是規(guī)模報酬遞增和交易效率。人一多，成本就便宜了，大家如果放在小事情上可以理解，但是如果放在大事情上大家覺得不是這個樣子。比如我從上海到廣州參加論壇，主辦方要給我支付報酬，大家想是由100個人支付報酬還是50個人支付好呢？分?jǐn)傁氯ノ蚁胍欢ㄊ?00個人好，這樣每個人的支出就低了。如果能夠1000個人支付，那就更好了，分?jǐn)偩透拥土恕３鞘袨槭裁幢绒r(nóng)村好呢？因?yàn)槌鞘杏幸?guī)模報酬遞增，本來在農(nóng)村一件產(chǎn)品只能賣給10個人，但是在城市里可以賣給100個人，甚至1萬個人，相對來說成本就減少了。交易效應(yīng)方面，在農(nóng)村要走街串巷、翻山越嶺，但是在城市里由于交通等原因，使交易距離大大縮短，在農(nóng)村里一個村子里1000個人可能占地很大，但是在城市里，可能一個小區(qū)就解決了這些人的住房問題，使得成本降低，交易效應(yīng)提高涉及到公共服務(wù)，我覺得就是通過相互交換公共服務(wù)，使得公共服務(wù)的成本極大降低。上海95年建第一條地鐵，很費(fèi)勁，公司宣傳片拍攝因?yàn)樯虾Ｄ莻€時候雖然人口多，但是還沒有多到現(xiàn)在這個程度，比現(xiàn)在大概少一千萬。95年上海人口接近1600萬左右，戶籍人口大概不到1400萬，戶籍人口和流動人口大概差兩三百萬。但是十年之后，造這么大一條地鐵根本不是問題，因?yàn)槿硕嗔耍謹(jǐn)偝杀疽步档土恕?0億的地鐵造好了之后，100萬人乘坐好還是500萬好呢？肯定是500萬。現(xiàn)在大家都覺得城市里居住的人口，尤其是老城市人，對現(xiàn)在城市人口的擴(kuò)張有一種本能的抵觸，因?yàn)樗X得現(xiàn)在醫(yī)院到處是人，小孩子上學(xué)也非常緊張，都覺得是人口擴(kuò)張帶來的壞處。講到醫(yī)院時還要提醒一點(diǎn)，其實(shí)醫(yī)院里的人多了，并不是說因?yàn)槿硕嗔藢?dǎo)致醫(yī)院擁擠，很有可能是由于現(xiàn)在醫(yī)院建的比以前更少。一會兒我們可以看一組數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)過三十多年，上海醫(yī)院人均床位數(shù)擁有量低于30年前，這是不可想象的國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行了一個研究，這是城市公共服務(wù)的成本構(gòu)成中，養(yǎng)老成本占的非常高，接近50%，或者超過50%。還有義務(wù)教育和保障性住房和其他成本，這些是不是都全部由政府負(fù)擔(dān)呢？每一個上班的人所要繳納的五險一金，拿到工資條時，大家會發(fā)現(xiàn)每個月可能要繳納工資8%的個人養(yǎng)老保險，同時大家可能忽視了，單位還要給你繳納21%，萬科作品宣傳片-企業(yè)宣傳片萬科作品宣傳片-企業(yè)宣傳片制作！如果1萬塊錢的工資，你自己交800，單位還要給你交2100塊錢。失業(yè)保險，個人繳0.5%，單位繳1.5%。醫(yī)療單位繳11%，你交2%，還有工傷、生育等，最后我們發(fā)現(xiàn)個人要繳納稅前工資的10.5%，這就是為你今后養(yǎng)老和醫(yī)療，當(dāng)然還有工傷。教育不包括在這里面，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行義務(wù)教育，但是以前的時候，如果沒有營改增，單位在營業(yè)稅附加里都有教育這一塊的費(fèi)用。單位給你繳納32%，自己繳10.5%，繳起來就有42.5%，如果你有1萬塊錢工資的話，就要繳納4250塊錢給政府，這筆錢就是用來買公共服務(wù)。大家覺得好像是政府提供的公共服務(wù)，但是實(shí)際上都是你自己掏錢購買的公共服務(wù)都有一個特點(diǎn)，除了生育津貼之外，幾乎都是60歲以上或者退休以后才會用，比如說養(yǎng)老一定要退休之后，我這一代退休可能要到70歲，大家不要太驚訝，美國現(xiàn)在67歲退休，全世界60歲退休的國家，中國幾乎是退休年齡最低的。雖然目前我們很多做法有很大問題，但是在座的年輕朋友一定要記住，等到你們退休時一定要到65歲以上，我猜弄不好就是70歲。這相當(dāng)于說你現(xiàn)在開始繳的這筆錢一直用不著，中國養(yǎng)老金有一個特點(diǎn)，這就是現(xiàn)收現(xiàn)付，單位統(tǒng)籌部分都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，比如說我現(xiàn)在1萬塊錢一個月，單位繳納的工資21%養(yǎng)老保險就是2100塊錢，不是說存在我個人帳戶上，而是說直接給了現(xiàn)在已經(jīng)退休的那部分人群。退休工資是由在座年輕人，上班這些人提供的，這筆錢不是政府憑空支付的。上班時你享受不到失業(yè)待遇的，而且我想在座的任何一位都不愿意享受失業(yè)待遇，一般來說領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金一定沒有自己上班舒服。同時還有醫(yī)療，人這一輩子住院花的錢都是去世前五年，這意味著我們現(xiàn)在交的醫(yī)療的錢全部進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶，讓現(xiàn)在的老同志看病時花錢。當(dāng)然不排除很多人在年輕時要花錢，但是實(shí)際上這是小概率事件，絕大多數(shù)人是要等到退休之后，甚至離世之前的前五年才能花費(fèi)。工傷是有可能，但是這個公共服務(wù)誰都不要，生育津貼是女同志才有的，這幾乎是唯一一項(xiàng)公共服務(wù)在年輕時獲得的前段時間我看病了。估算 成本 >>，當(dāng)年帳戶余額是1507塊，歷年帳戶金額是4438.55元，這些錢我交了之后花不到，我想我可能在60歲之前這筆錢都花不完，而且我不希望花完，這筆錢花了說明你身體差了，而且這筆錢只有你去世之前五年才花掉。所謂公共服務(wù)的成本，政府說要這么多，但是實(shí)際上對每一個進(jìn)城的人來說，并不是當(dāng)期支付的，并不是你現(xiàn)在就要付這個成本全國特大城市的年齡結(jié)構(gòu)都差不多，外來常住人口，也就是非戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)，我們可以看到這個年齡結(jié)構(gòu)非常好，年輕人占多數(shù)，這意味著一個城市或者一個國家年齡結(jié)構(gòu)年輕，那么負(fù)擔(dān)也會比較輕。前面我們說過這些費(fèi)用，養(yǎng)老、醫(yī)療等，年輕時都幾乎是不需要花的。上海外來人口90%以上都是處在從18歲到65歲之間，正是身強(qiáng)力壯的年代。但是戶籍人口里老同志很多，上海戶籍人口中超過60歲以上的老同志已經(jīng)超過26%，如果只看戶籍人口，上海的財政可能幾乎負(fù)擔(dān)不了養(yǎng)老金的支出這是上海養(yǎng)老保險年度結(jié)余情況（2008 2012年），每年養(yǎng)老金都有一百多個億的缺口，為什么？因?yàn)樵谶@之前上海的養(yǎng)老金只是有戶籍人口才能繳納，每年財政要補(bǔ)貼很多。公司宣傳片拍攝我記得以前上海市委書記俞正聲在公開場合接受記者采訪時就說到，大家都覺得上海經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，上海人均GDP都排在各大城市之前，去年開始排在天津之后。上海人均GDP這么高，但是上海的退休金低于全國的平均水平，大家不要驚訝這個數(shù)字，因?yàn)樯虾Ｍ诵萑丝谔啵夏耆苏嫉谋壤啵绻B(yǎng)老金只是由這部分人繳納就會出現(xiàn)問題，所以導(dǎo)致退休金很低我們講到城市公共服務(wù)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等等我們都講了，還有一個非常重要沒有講，而且是現(xiàn)在非戶籍人口最關(guān)注的問題，這就是教育。教育好像不需要自己掏錢，是義務(wù)教育，由于自己不需要掏錢，或者說這部分全部要由政府負(fù)擔(dān)就出現(xiàn)了問題。從今年開始，北京從今年開始，媒體都在提五證合一，暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的正口和全家戶口薄，只有這五證合一的人才可以在北京上學(xué)，這是針對非戶籍人口。而且有些區(qū)有一些荒唐的規(guī)定，你繳納的社保要和居住地在一起才可以，但是在城市里有很多所謂的睡城，也就是說這個地方是家庭居住的，而不是就業(yè)的，比如說北京的通州，北京通州居住人口絕大多數(shù)是在北京西城區(qū)、東城區(qū)或者朝陽區(qū)上班，如果個人所得稅和居住地合一這不可能，因?yàn)閭€人所得稅都是單位代繳代扣，比如說我在朝陽區(qū)上班就繳在朝陽區(qū)，不可能繳在通州，這就使很多在京非戶籍人口的子女上學(xué)被排除非戶籍人口子女的教育如何解決，我就在想，我們在做課題報告的時候，在進(jìn)行城市化成本測算時，是不是可以將外來務(wù)工人員或者非戶籍人口他們繳納的養(yǎng)老錢和政府要給他們子女所支付的教育費(fèi)用進(jìn)行比較，假如說他們繳納的養(yǎng)老錢大于政府給他們支付教育的錢，那么這個時候我們就可以說城市化成本，或者說這些人來的越多，那么這個城市的財政負(fù)擔(dān)就會越輕，我是基于這樣的假設(shè)，因?yàn)闊o論是教育也好，或者是養(yǎng)老，政府在算這筆帳時是算現(xiàn)金流，當(dāng)期能不能將這筆錢給支付了，我收了一萬塊錢，支出7000塊錢，城市化對我沒有問題。但是假如說我收了1萬塊錢，卻要支付1.5萬，這時候就會覺得成本很高。這是從現(xiàn)金流的角度養(yǎng)老和教育為什么可以對價呢，因?yàn)樗麄冇泄驳奶卣鳎际菑?qiáng)制性的，每一個上班的人群當(dāng)中，你所繳納的五險一金幾乎都是強(qiáng)制繳納，你不能說自己不愿意。如果可以不交社保的話，如果你的工資收入高于城市平均水平，大家都不愿意繳社保，因?yàn)樗X得自己多繳了，另外的人占了他的便宜，或者有些人可以有更好的途徑理財，都不愿意繳納的話，那么發(fā)生的問題是最后這個城市最窮的人今后日子就沒有辦法過了。教育也幾乎是強(qiáng)制性的，。